Inégalités environnementales dans la gestion des aménités littorales et les risques côtiers (INEGALITTO)
Communauté d’Agglomération de La Rochelle, Charron, St-Brieuc Armor Agglomération – France
Porteur du projet: Université de La Rochelle, UMR LIENSs
Dates : 2016-2020
Classification
Risques
Solutions
Acteurs
Coûts
Résumé
Le littoral est à la fois un espace attractif et exposé aux aléas venant de la mer. Territoire sous pression anthropique, des inégalités territoriales et sociales sont déjà très présentes entre la zone littorale et l’arrière-pays. Si le littoral est ainsi facilement perçu à travers ses fonctions récréatives que les usagers ne veulent pas voir modifiées, il l’est parfois beaucoup moins pour les risques qu’il peut présenter. Les populations résidentes ne sont pas toujours conscientes des niveaux de risques encourus. Ces positions peuvent parfois mener à de fortes oppositions aux politiques de protections lourdes (digues, enrochements, fixation du trait de côte) face aux risques. Cependant, la société est forcée de prendre conscience de son impact sur l’environnement et de nouvelles formes de gouvernance apparaissent. Face à ces constats, il est pertinent d’aborder cette dualité du littoral à travers le concept d’inégalité environnementale qui permet une analyse systémique des relations entre une population et son territoire.
Le projet INEGALITTO porte sur l’analyse de l’impact des stratégies de gestion du littoral en termes d’inégalités environnementales. Appliqué aux territoires de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle, Charron et Saint-Brieuc Armor Agglomération, cette étude visait à:
- Spatialiser et quantifier les inégalités liées aux risques et aux aménités littorales;
- Analyser comment ces inégalités sont perçues et comment les populations se comportent vis-à-vis de ces dernières et des politiques de gestion du littoral;
- Examiner les conséquences de ces politiques en termes d’inégalités environnementales.
Actions
Le projet INEGALITTO emploi le concept d’inégalité environnementale qui permet une analyse systémique des relations entre une population et son territoire. Ce projet remplit trois objectifs:
- Spatialiser et quantifier les inégalités liées aux risques et aux aménités littorales sur les littoraux français selon une méthodologie originale
- Analyser comment ces inégalités sont perçues et comment les populations se comportent vis-à-vis de ces dernières et des politiques de gestion du littoral
- Examiner les conséquences de ces politiques en termes d’inégalités environnementales.
Ce projet de recherche a été appliqué sur trois zones d’étude, choisies pour leur exposition aux risques de submersion et d’érosion et pour les stratégies déployées pour gérer leur littoral en tant qu’aménité mais aussi en tant que territoire à risque : Aytré, Saint-Brieuc et Charron.
Bilan
Trois grandes tendances ont été mises en évidence à la suite de ce projet.
Premièrement, l’hypothèse selon laquelle les populations les plus défavorisées seraient également celles qui seraient les plus exposées aux risques naturels ou anthropiques et les plus éloignées des aménités naturelles ou urbaines n’est pas aussi facilement vérifiée sur les deux cas d’étude. La situation est plus complexe, notamment pour La Rochelle, ville moyenne littorale, où d’autres influences et facteurs doivent être pris en compte.
Un deuxième résultat important porte sur l’inégalité de traitement entre les territoires et leur capacité à faire face aux risques littoraux. Principalement étudié entre Charron et Aytré, il s’avère que suite à la tempête Xynthia, les territoires n’ont pas eu accès au conseil d’Etat avec la même facilité, certains utilisant leur réseau politique, alors que d’autres se sont retrouvés seuls pour réaliser ces nombreuses démarches, dans un domaine qui leur étaient plutôt inconnu. Les populations n’ont également pas eu les mêmes capacités pour surmonter la catastrophe, avec une peur toujours présente au sein de la population charronnaise alors que le risque semble être devenu « ordinaire » à Aytré. Ces résultats ont été démontrés par l’analyse des entretiens qui ont été réalisés auprès de la population et confirmés à travers l’analyse juridique.
Enfin, cette dernière approche juridique a permis de mettre en évidence 3 types d’inégalités:
- (1) des inégalités juridiques, excluant certaines personnes du processus informatif ou participatif local ;
- (2) des inégalités environnementales, conduisant dans certains cas à réduire l’exposition au risque d’une partie de la population, sans réduire l’exposition d’une autre, voire en aggravant l’exposition d’autres ;
- (3) des inégalités patrimoniales, du fait d’une augmentation de la valeur de certains biens, notamment les moins exposés ou protégés du risque, ou inversement d’une dévalorisation des biens plus exposés ou déjà sinistrés.
Le projet INEGALITTO conclut que les inégalités environnementales présentes sur les littoraux étudiés peuvent être renforcées par les stratégies de gestion des risques, à court et moyen terme. Ces stratégies ainsi que le système assurantiel français (solidaire à l’échelle nationale) peuvent avoir tendance à renforcer ou du moins à favoriser le maintien d’une population aisée sur le littoral (dans le cas de la construction d’un ouvrage de défense en dur), sans pour autant résoudre le problème de l’exposition de ces populations aux aléas marins, sur le long terme. Le problème est reporté sur les générations futures: elles devront tôt ou tard décider d’une nouvelle stratégie et devront supporter les coûts pendant de nombreuses années. En revanche, une relocalisation apparaît comme une solution plus « rentable » sur le long terme, réduisant l’exposition des populations concernées et réduisant les coûts pour la société (pas d’entretien voire de rehaussement des ouvrages de défense).
Les résultats de ce projet sont valables uniquement pour les cas de La Rochelle et de St Brieuc et ne peuvent pas être extrapolé à l’ensemble des villes côtières françaises.
Partenaires
Partenaires techniques: Autorités Régionales et Locales
Partenaires financiers: Fondation de France